工信部：疏堵結合化解過(guò)剩產(chǎn)能淘而不汰
來(lái)源：人民日報 發(fā)布時(shí)間：2014-08-07 11:11:12 編輯：管理員 瀏覽：1954
“鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，實(shí)施減量置換?！?月31日，工業(yè)和信息化部公布了《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。什么是產(chǎn)能置換?為何要實(shí)施產(chǎn)能置換?原則是什么?具體如何操作?工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
推動(dòng)存量產(chǎn)能調整升級
“化解產(chǎn)能過(guò)剩，不能只堵，而是要疏堵結合、多措并舉?！边@位負責人表示，當前，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節。
“堵住入口”就是要嚴禁新建產(chǎn)能。2013年5月，發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關(guān)部門(mén)嚴禁核準新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規在建項目并進(jìn)行清理。
“預留出路”就是要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調整的現實(shí)需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關(guān)系，調動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。這位負責人表示，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現“越淘汰越過(guò)?！?，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，才可用于新(改、擴)建項目產(chǎn)能置換，且不得重復使用?！掇k法》還規定已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。
設交易平臺，支持跨地區產(chǎn)能置換
如果A省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒(méi)有那么多落后和過(guò)剩的產(chǎn)能可淘汰來(lái)滿(mǎn)足等量或減量的要求;而B(niǎo)省有大量的鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰，積累了大量的產(chǎn)能置換指標，但本身又不大可能上鋼鐵項目。A、B兩省該如何實(shí)施產(chǎn)能置換呢?
“《辦法》給A、B兩省留出一個(gè)通道，那就是實(shí)施產(chǎn)能置換指標交易?！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人表示，指標交易一方面解決了A省產(chǎn)能置換指標不足的問(wèn)題，滿(mǎn)足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求;另一方面B省可通過(guò)交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內的產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。
為此，《辦法》提出，支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易。為推進(jìn)產(chǎn)能置換指標交易，《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)措施：一是各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織協(xié)調產(chǎn)能置換指標交易，并制定具體交易實(shí)施辦法，報省級政府同意后執行。二是工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。
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