工業(yè)和信息化部：做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作

工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

      為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴禁產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，現就做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作通知如下：

      一、要高度重視產(chǎn)能置換工作

      對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴）建項目，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。各地要提高認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院的決策部署上來(lái)，嚴格落實(shí)等量或減量置換要求，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。

      二、要切實(shí)把握產(chǎn)能置換原則

      （一）堅持控制總量和優(yōu)化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新增產(chǎn)能的思路，結合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構升級的要求，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新（改、擴）建項目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。

      （二）堅持市場(chǎng)調節與政府引導相結合。鼓勵各地探索實(shí)施政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能指標交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。

      （三）堅持統籌考慮和區別對待相結合。制定產(chǎn)能置換方案，要統籌考慮地區資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等因素，實(shí)行區別對待。對環(huán)境敏感區域，須實(shí)施減量置換，其他地區可實(shí)施等量置換。

      三、要嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換要求

      各地要按照《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（見(jiàn)附件）規定的程序和要求，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保等部門(mén)溝通和銜接，認真組織企業(yè)科學(xué)制定產(chǎn)能置換方案。要強化責任意識，嚴格審核把關(guān)，確保項目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確淘汰期限。同時(shí)，做好置換方案核實(shí)確認、公告公示和監督落實(shí)等工作。

      各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實(shí)，及時(shí)總結實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。

      附件：部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部
                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月10日

部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一章  總　則

      第一條  為遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)結構調整和轉型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。

      第二條  產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，實(shí)施減量置換。

      第三條  本辦法適用的部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

      本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，包括新建、改建和擴建項目。

      本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰與該建設項目產(chǎn)能數量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰大于該建設項目產(chǎn)能數量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。

      本辦法所稱(chēng)的京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區域。

第二章  置換產(chǎn)能確定

      第四條  2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復使用。已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

      淘汰項目產(chǎn)能數量依照產(chǎn)能換算表（見(jiàn)附1）核定。

      第五條  京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

第三章  產(chǎn)能置換指標交易

      第六條  支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

      第七條  產(chǎn)能置換指標交易由各?。▍^、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調，制定具體交易實(shí)施辦法，報省級人民政府同意后執行。

      第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時(shí)，探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。

      第九條  水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標，需指標出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)報省級人民政府確認公示，并報工業(yè)和信息化部登記（見(jiàn)附2），在全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺發(fā)布。

      鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標，需指標出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)報省級人民政府公示，并報工業(yè)和信息化部復核確認，在全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺發(fā)布。

第四章  置換方案內容和確認

      第十條  產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和新（改、擴）建項目基本情況，須明確以下內容：

      （一）淘汰項目所屬的行業(yè)和地區、企業(yè)名稱(chēng)、組織機構代碼、主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)）、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間，以及相關(guān)材料（工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。

      （二）新（改、擴）建項目所屬的行業(yè)和地區、企業(yè)名稱(chēng)、擬建的主體設備和產(chǎn)能。

      （三）通過(guò)跨?。▍^、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見(jiàn)，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)完成交易的確認意見(jiàn)。

      第十一條  新（改、擴）建項目企業(yè)，按照本辦法相關(guān)條款規定，制定產(chǎn)能置換方案，按各?。▍^、市）相關(guān)要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。

      第十二條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，按照本辦法相關(guān)條款規定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

      第十三條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)將水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認意見(jiàn)（見(jiàn)附3），報省級人民政府確認后向社會(huì )公告（見(jiàn)附4），同時(shí)報工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺發(fā)布；

      將鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認意見(jiàn)（見(jiàn)附3），報省級人民政府向社會(huì )公示（見(jiàn)附4），同時(shí)報工業(yè)和信息化部。

      第十四條  工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家對各地報送的鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復核，對確認的產(chǎn)能置換方案向社會(huì )公告。

第五章  置換方案監督落實(shí)

　　第十五條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^、市）確認的置換方案進(jìn)行抽查。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )各界監督作用。

      第十六條  各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，根據省級人民政府向社會(huì )公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織拆除主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使其不能恢復生產(chǎn)。

      第十七條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位，對各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監督檢查，并公開(kāi)檢查結果。

第六章  附　則

      第十八條  本辦法適用于在中華人民共和國境內依法注冊的各類(lèi)所有制企業(yè)。

      第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

      第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部解釋。