專項整治玻璃幕墻正當其時

  最近，市民開始為高樓玻璃幕墻頻頻爆裂、脫落、下墜憂心忡忡——行走在上海的街道上，進出于幢幢商務(wù)樓宇，有可能被“幕墻殺手”所傷。

　　這不是“虛張聲勢”。在上海，光本月以來，僅被“幕墻殺手”“獵殺”而受損的汽車已不下十數(shù)輛。雖說尚無人員傷亡案例發(fā)生，但就在本周二，本市第六人民醫(yī)院剛為江西女孩朱依依做了一臺截肢手術(shù)。前不久，這位19歲花季少女在杭州被一塊從21樓墜落的幕墻玻璃擊中了左腿……上海醫(yī)生精心治療，力保朱依依的膝蓋完整，但這位堅強的女孩一生都不得不與假肢為伴。

　　有專家把上海“幕墻殺手”近期集中肇事的成因，歸為當下的高溫天氣、幕墻玻璃自身質(zhì)量缺陷等。這些原因都系客觀存在，都可以說通。但還有一個更關(guān)鍵的原因必須引起相關(guān)部門警覺，這就是，即便幕墻玻璃質(zhì)量上乘，貼裝工藝和所用膠水等貼裝材料也沒問題，它自身也會風化，也有最長使用年限和安全使用年限的問題。

　　1985年，外灘延安東路聯(lián)誼大廈“幕墻工程”落成，上?！暗谝荒弧惫獠蕣Z目。26年后，本市以幕墻玻璃作外墻的大樓已超過4000余幢，數(shù)量位居國內(nèi)城市之首。由是帶來潛在和現(xiàn)實的安全隱患，很可能也居國內(nèi)城市之首。如果再不采取有效而果斷的監(jiān)管除險措施，上海極有可能成為玻璃幕墻安全事故最高發(fā)的城市。

　　國家建設(shè)部2006年出臺《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》，明確規(guī)定玻璃幕墻的業(yè)主原則上需要每十年對幕墻進行一次安全性鑒定，且需要建立相關(guān)維護、檢修及安全性鑒定檔案，并保證用于日常維護、檢修、安全性鑒定與大修的費用。而上海1996年就發(fā)布了《上海市建筑物使用安裝安全玻璃規(guī)定》，2002年、2007年與2010年又先后對“規(guī)定”進行了三次修訂。其中規(guī)定幕墻玻璃使用滿8年的，建筑物所有者或者管理者應(yīng)當委托由市建設(shè)交通委核準有資格的技術(shù)鑒定機構(gòu)進行勘查；以后應(yīng)每年進行1次查勘。只可惜這一對“體檢”的要求無任何行政強制約束力，業(yè)主若不予理睬，政府全無處罰手段，造成玻璃幕墻使用滿8年后每年須接受年檢的規(guī)定處于事實上的紙上談兵狀。

　　經(jīng)查，2006年8月至2007年5月，本市還組織過一次玻璃幕墻安全專項整治行動，并試圖為每幢大樓的玻璃幕墻建立信息庫，實行質(zhì)量保修保險制度，落實維護專項基金等，但由于種種原因，整治行動最后效果欠佳。

　　2004年一項調(diào)查顯示，本市1148幢玻璃幕墻建筑存有安全隱患。時至今日，隱患肯定仍在繼續(xù)擴大，而7年前已查實的隱患恐怕大部分依然存在，甚至還在加深——這推斷建立于媒體所報道的事實：現(xiàn)實中，開發(fā)商、物業(yè)管理、業(yè)主三方中權(quán)責不明，該由誰為排除隱患買單的糾結(jié)迄今未能解開。

　　我們以為，圍剿“幕墻殺手”不能再無休止扯皮下去，一方面要趕緊把“規(guī)定”提升為“地方法規(guī)”層級，賦予市建交委履行監(jiān)管職能之行政強制地位，并同時承擔監(jiān)管失察和瀆職之責任。也就是說，務(wù)須如電梯監(jiān)管歸質(zhì)監(jiān)局，出了事找質(zhì)監(jiān)局問責那樣，把針對玻璃幕墻的安全性監(jiān)管納入行政強檢范疇。

　　昨天傍晚，副市長沈駿主持召開專題會議，部署對全市既有玻璃幕墻建筑專項整治工作，要求主管部門以“抓一萬，抓萬一”的嚴格態(tài)度，全面檢查、督促整改；同時要求各建筑物產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理部門要切實承擔檢查維修職責，切忌檢查整改“走過場”。

　　此次專項整治可說正當其時。因為這事真不能再拖下去了。