化解產(chǎn)能過(guò)剩重復建設 需創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)管理機制
來(lái)源：中國證券報 發(fā)布時(shí)間：2014-09-02 08:52:48 編輯：管理員 瀏覽：2128
產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設一直是中國經(jīng)濟高速增長(cháng)背后的痼疾，盡管多部委每年都會(huì )祭出重拳淘汰落后產(chǎn)能，但翻閱相關(guān)行業(yè)上市公司定期報告會(huì )發(fā)現，諸如“行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導致公司主營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格下降，利潤下降”一類(lèi)的文字仍然頻頻出現，其中水泥和平板玻璃是產(chǎn)能過(guò)剩的“重災區”。有識之士指出，要解決產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設問(wèn)題，必須創(chuàng )新現有產(chǎn)業(yè)管理機制。
解決產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵一步就是遏制新增產(chǎn)能。今年8月，針對水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，工信部和發(fā)改委先后發(fā)文擊出政策重拳。工信部8月8日發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。與以往不同，此次通知被稱(chēng)為“緊急通知”?！熬o急”兩字直接反映出了抑制相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)能的緊迫性和嚴重性。
2014年上半年數據顯示，經(jīng)過(guò)2013年的嚴控新增產(chǎn)能，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(cháng)3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業(yè)實(shí)現利潤同比分別增長(cháng)52%、24%，銷(xiāo)售利潤率同比分別提高2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。但與此同時(shí)，今年上半年，全國又新增水泥生產(chǎn)線(xiàn)22條，又新增平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)11條。
為何新增產(chǎn)能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，盡管水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但目前仍有一定的市場(chǎng)和效益，“一俊遮百丑”之下，受市場(chǎng)空間和規模效應的誘惑，相關(guān)企業(yè)和當地主管部門(mén)仍有項目擴張的沖動(dòng)；其二，行業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改變，水泥項目核準權下放至省級政府，平板玻璃項目核準權取消，在違規項目的認定、產(chǎn)能置換的標準等方面，地方或企業(yè)都有一定的操作空間，且管理涉及多個(gè)部門(mén)，實(shí)際操作存在一定難度，留下了一定的監管空白。
業(yè)內人士認為，要想將遏制新增產(chǎn)能乃至化解產(chǎn)能過(guò)剩落到實(shí)處，首先要理清中央和地方層面的利益關(guān)系，建立一定的利益補償機制；其次，應對企業(yè)項目區別對待，對那些節能、環(huán)保等技術(shù)指標先進(jìn)的集團和項目，應單獨考慮，支持相關(guān)企業(yè)通過(guò)并購重組化解過(guò)剩產(chǎn)能；最后，應進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。實(shí)踐證明，管住項目審批并不能夠完全控制住新增產(chǎn)能。相關(guān)部門(mén)還應通過(guò)提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標，提升行業(yè)準入門(mén)檻。同時(shí)，相關(guān)執法部門(mén)也應當對存量項目嚴格執法，對不達標的項目嚴格管理。
分析人士指出，上市公司一般都是行業(yè)中技術(shù)和環(huán)保水平較高的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應該出臺相關(guān)政策，鼓勵上市公司以兼并重組化解產(chǎn)能過(guò)剩，提升行業(yè)集中度和發(fā)展水平。
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