中國步入工業(yè)化后期 需重視三大挑戰

北京12月15日 中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所今天發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展報告2014》，同時(shí)召開(kāi)“第三屆中國工業(yè)發(fā)展論壇——經(jīng)濟新常態(tài)下的中國工業(yè)發(fā)展”。報告指出，中國經(jīng)濟走向新常態(tài)的過(guò)程，也是中國步入工業(yè)化后期的階段，國際經(jīng)驗表明，該階段往往是曲折和極富挑戰性的，我國當前必須高度重視產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新工業(yè)革命三大挑戰。
　　
　　“當前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的性質(zhì)和特征與以往不同，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的挑戰嚴重性也不同尋常?！眻蟾嬷赋?。
　　
　　一是國際金融危機后的本次產(chǎn)能過(guò)剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴重。從范圍上看，當前產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統產(chǎn)業(yè)擴大到造船、汽車(chē)、機械、電解鋁等領(lǐng)域，甚至擴展到光伏、多晶硅、風(fēng)電設備等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興戰略性產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)能過(guò)剩程度上看，從2012年3月起至2014年10月，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數PPI已經(jīng)連續32個(gè)月的負增長(cháng)，在很大程度上說(shuō)明當前我國工業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩、長(cháng)期維持高庫存以及實(shí)體經(jīng)濟不景氣的情況；
　　
　　二是由于我國已經(jīng)是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟大國、有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)年度需求峰值已經(jīng)達到，當前許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，試圖等待通過(guò)長(cháng)期需求以后逐步消化掉已幾無(wú)可能；
　　
　　三是當前的產(chǎn)能過(guò)剩是粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉變、低成本工業(yè)化戰略急需轉型以及我國體制改革不到位的矛盾的集中體現，化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級緊密相關(guān)的綜合治理工作，也和深化政府體制改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國治理體系和治理能力現代化進(jìn)程密切相關(guān)。
　　
　　報告指出，工業(yè)化初中期，中國從一個(gè)農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國的產(chǎn)業(yè)升級主要通過(guò)“要素驅動(dòng)戰略”實(shí)現，而在工業(yè)化后期，中國要實(shí)現從工業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)強國和服務(wù)業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)結構升級，更需要的則是“創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”?！耙仳寗?dòng)戰略”強調的是通過(guò)投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而“創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”則強調的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
　　
　　工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不僅僅是任務(wù)艱巨，更具挑戰性的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的抓手——產(chǎn)業(yè)政策的有效操作空間將相對有限。一方面，工業(yè)化后期不同國家產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑具有差異性，這意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)政策操作的目標并不十分明朗和單純。另一方面，需要重新科學(xué)甄選產(chǎn)業(yè)政策的具體工具和措施，政府原有的許多產(chǎn)業(yè)政策工具，如直接補貼，將更多地受限，直接“趕超”型的產(chǎn)業(yè)政策的意義逐步衰減，產(chǎn)業(yè)政策更為重要的功能是加強物質(zhì)性、社會(huì )性和制度性基礎設施建設。
　　
　　從世界范圍看，中國的工業(yè)化后期與發(fā)達國家的“再工業(yè)化”疊加了，這使得中國工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數”。報告指出，以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為核心的“再工業(yè)化”戰略，并不是簡(jiǎn)單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比例，而是通過(guò)現代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來(lái)提升復雜產(chǎn)品的制造能力以及制造業(yè)快速滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求能力，這構成了所謂“第三次工業(yè)革命”的主要內容?！暗谌喂I(yè)革命”加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)應用，必然會(huì )提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重，我國的比較成本優(yōu)勢則可能會(huì )加速弱化。同時(shí)，發(fā)達工業(yè)國家既可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)機器人、高端數控機床、柔性制造系統等現代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，又可以通過(guò)運用現代制造技術(shù)和制造系統裝備傳統產(chǎn)業(yè)來(lái)提高傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而，“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達工業(yè)國家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)勢提供了機遇，那些為尋找更低成本要素而從發(fā)達國家轉出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達國家回溯，導致制造業(yè)重心再次向發(fā)達國家偏移，傳統“雁陣理論”所預言的后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)趕超路徑就有可能被封堵。