工信部辛仁周：以強有力舉措化解產(chǎn)能過(guò)剩

  中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾作為當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)這一決策部署，對于防治大氣污染、防范系統性經(jīng)濟風(fēng)險、打造中國經(jīng)濟升級版具有重要意義。實(shí)踐證明，化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨，面臨問(wèn)題多，而且容易出現反復。為取得實(shí)效，必須采取強有力的舉措持續推進(jìn)。
　　
　　以堅強意志抓化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。近年來(lái)，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。中央多次強調做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，并出臺了一系列政策措施。上半年，化解產(chǎn)能過(guò)剩初見(jiàn)成效，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4％、31％。但是，仍有一些地區和部門(mén)意志和信心不堅定，要么擔心影響財政收入和經(jīng)濟增長(cháng)速度而搞政策變通，要么擔心出現職工下崗問(wèn)題而坐等觀(guān)望，有的行業(yè)甚至越化解越過(guò)剩。應當看到，化解產(chǎn)能過(guò)剩必然帶來(lái)陣痛，但從全局和長(cháng)遠來(lái)看，我們沒(méi)有退路，必須打好這場(chǎng)攻堅戰。否則，必定帶來(lái)更嚴重后果、付出更大代價(jià)。必須把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，以鋼鐵般的意志，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，認真做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。
　　
　　確立嚴格的行業(yè)準入標準。項目把關(guān)不嚴，行業(yè)準入門(mén)檻低，是造成部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的重要原因?；猱a(chǎn)能過(guò)剩，必須確立嚴格的行業(yè)準入標準。在當前情況下，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。應分類(lèi)妥善處理在建違規項目，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目，凡是未開(kāi)工的違規項目一律不得開(kāi)工建設，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建。應修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準。嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，促使其改造升級或退出市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
　　
　　堅持嚴格執法、嚴肅執紀。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須依靠法治。近年來(lái)，我國關(guān)于環(huán)境保護、資源節約的法律法規不斷完善，但有法不依、執法不嚴、違法不究問(wèn)題十分突出，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。應加大執法力度，切實(shí)做到“守法者得到保護，違法者受到懲戒”。在環(huán)保執法方面，推動(dòng)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。強化執法監督檢查，曝光違法企業(yè)，加大處罰力度。嚴格執行破產(chǎn)法，對長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，使其退出市場(chǎng)。落實(shí)執法責任，對監督缺位、執法不力和開(kāi)展工作不力的單位和人員，按照國家有關(guān)規定追究其責任。
　　
　　構建嚴密可靠的社會(huì )保障安全網(wǎng)。改善民生始終是黨和政府工作的重點(diǎn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須把保障民生放到重要位置。應把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會(huì )保障體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)，提供職業(yè)培訓，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導，落實(shí)自主創(chuàng )業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策。做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好其社會(huì )保障待遇，依法依規妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險、養老保險、基本醫療和社會(huì )救助等制度銜接，避免制度碎片化和相互脫節。各級財政都應增加社會(huì )保障支出，切實(shí)做到應保盡保。